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世界法视界中的非政府安排若干理论问题刍议

世界法视界中的非政府安排若干理论问题刍议

  一、非政府安排的概念界定
  20世纪80年代后开端,非政府安排一词开端呈现在各大媒体、学术报刊上,非政府安排逐渐在世界社会开端参加活动、发挥效果,直到21世纪的今日,这个安排的部队越来越蓬勃开展,不断强大,现在形形色色的非政府安排安排可谓玲琅满目、形形色色,假如对此作一个一致的界说几乎是不行能的。
  现在,对非政府安排的界说主要有两类:一类是官方政府安排文件中的解说。1994年联合国文件(u.n.doc.e/ac.70/1994/5)的界说是:一种非盈利性实体,其成员为一个或多个国家的公民或公民协会,他们的行为由成员的集体毅力所抉择,以满意一个或多个和该非政府安排协作的集体成员之需。世界银行的界说:在其最广泛意义上,非政府安排指全部官方和盈利部分以外的个人集体,不管其是依合法规章树立的仍对错正式的,也不管其是安稳的仍是暂时的。1991年《关于供认世界非政府安排法令品格的欧洲条约》则以为一本文由188bet.com联盟http://搜集整理个非政府安排有必要契合以下条件:(1)具有一个非盈利的世界公益方针;(2)根据一个适用缔约方国内法的文件树立;(3)从事至少在两个国家具有影响力的活动;(4)在一缔约方疆域上设有法定作业安排并在该缔约方或另一缔约方疆域具有办理和控制中心。第二类是学者在各自研讨中所作的阐释。比较有代表性的是:各国的民间集体、联盟或个人,为了促进在政治、经济、科学技术、文明、宗教、人道主义及其他人类活动范畴的世界协作而树立的一种非官方的世界联合体 [1];非由一国政府或政府间协议树立、可以以其活动在世界业务中发生效果、其成员享有独立投票权的民间安排[2];主要由个人、民间集体依法树立和参加并有自己独立的规章、主旨、安排安排和活动资金参加世界经济及相关范畴活动的非盈利安排 [3]。www.seunghunhome.com
  一般,要给一个事物下一个精确的界说或界定,首要需求弄清楚其本质特征。而关于非政府安排的特征,学界相同也存在许多种观念。其间最具有代表性的对错政府安排研讨范畴的闻名学者莱斯特·萨拉蒙教授提出七个根本特征:安排性、私有性或民间性、非盈利性、自治性、自愿性、非宗教性、非政治性[4]。还有学者着重非政府安排的公益性以及非暴力性等等。笔者以为,非政府安排的最本质、内在的特征是民间自发性、依法树立、非盈利性、有清晰的主旨和意图以及在必定规模内的影响力五大特征(详细论说见下文)。别的,也有学者以为,应该界定国内非政府安排与世界非政府安排的差异,笔者以为,此种观念现已不再习惯全球化的今日,经济、政治全球化导致世界和国内的边界逐渐含糊,国内非政府安排的活动和影响规模现已逐渐延伸到世界层面,做出这样的差异实践意义不大,关于研讨非政府安排的效果也供给不了协助。
  综上,咱们倾向于将非政府安排界定为:主要由个人或许民间集体等非政府性质的单位,按照自愿和依法树立、参加的准则所树立的,具有自己独立的规章、主旨、安排安排、本钱,并在安排意图和规章规模内独立承当职责的具有跨国性的非盈利安排[5]。
  二、非政府安排鼓起的动因剖析
  (一)社会根底——市民社会的鼓起
  市民社会这个概念最早根由于古希腊年代,是相关于政治国家的一个概念,本质便是权力与权力的敌对。在权力本位向权力本位的过渡进程中,市民社会的力气也在不断开展强大。20世纪80年代起,非政府安排开端勃兴,这从一个旁边面反映了西方社会国家权力的相对虚弱和民间权力的急剧增强以及市民社会理念的复兴[6]。市民社会是一股涣散、自发的以私家权力为主体的实力,它缺少有力的安排形式这一利器来与权力作斗争。因而,当市民利益的需求和权力的运用开展成熟到必定程度,单个微小的个别根据某种一起的方针就会自发地安排起来,企图取得与公权力平行的本钱,与公权力相等对话、参加抉择计划的支点。
  (二)思维根由——西方社会民主思维、公民认识
  非政府安排在20世纪90年代之前根本上是被扫除在世界经济及社会抉择计划议程之外的,参加世界经济业务的商洽与抉择计划的权力为国家独占[7]。跟着个人权力的注重,民主的呼声汹涌如潮,一起,主权国家在参加世界经济业务的时分更多的倾向于本身经济、政治利益,而关于一些全球性问题,如环境、扶贫、公共卫生等视而不见。因而,国家和政府安排的行为很难说代表了人类社会遍及的要求和诉求。“民主赤字”在世界经济范畴呈现,西方民主的传统需求回归。此刻,非政府安排应运而生,站出来要求相等地参加世界经济业务并表达自己的利益和重视,表达和广泛传播其民主思潮、民主认识,正符合了年代和公民的要求,也为非政府安排的勃兴打下了思维根底。
  自公民概念发生以来,其内在也阅历了许多的改变,而现代的公民认识所呈现的是“以相等、自在为轴心的正义价值寻求和理性的自律精力”[8]。公民作为市民社会中主体的另一种身份,除了在私法范畴保护自己的权力、建议自己的利益,还活跃参加政治生活、建议其政治权力,刻画公共精力和社会职责感。因而,这种对公共范畴的关心,尽管本质上仍是从个别私益动身,却增加了公益的性质,闪现了非政府安排内在的精力依托。非政府安排需求支撑公益,而且愿意为公益事业做贡献的有着理性脑筋、感念人生的公民的支撑。
  (三)实践需求——全球性问题的凸现、国家和政府间安排的缺位、商场的失灵
  近年来,跟着经济全球化的开展和信息技术的前进,世界经济、政治现存的系统现已不能很好的发挥效果,如信息的跨国活动、交易和金融、最不发达国家的生态环境保护、贫富分解……这些问题需求全球协作才干妥善处理。各国都在致力于处理全球性问题方面,组成大大小小的政府安排,达到许多结构协议,可是在环境保护、人权、扶贫等问题上仍是开展缓慢。“以各国政府为根本大单位的联合国系统,在处理跨国性和全球性问题以及在处理小规模或区域性的各种问题时都暴露出其束缚性。”[9] 而非政府安排刚好可以补偿这种束缚性和滞后性,为全球性问题的妥善处理供给另一种途径,拓荒另一种结构。
  国家和政府间安排的缺位体现在:政府性的效劳具有公共产品性质,但各国各民族在经济开展水平、宗教信仰、种族布景、地域差异、资源禀赋等方面的差异性,导致对政府性效劳发生异质需求,因而就无法满意每一个社会集体的需求。因而“第三者政府”应运而生,它着重由非政府安排来供给公共效劳,以扫除政府作为独立经济人获取本身利益的倾向[10]。非政府安排可以更好地和谐利益联络,以民间的视角来审视和关心社会弱势集体,补偿国家和政府间安排的缺位。在世界舞台上宣布的声响,一般都是经过了“政府过滤”,在代表大众定见方面是不全面的,而非政府安排的参加可以使这些被过滤掉的声响得以反映,将公民的实在志愿和声响反映出来。

  商场失灵是商场机制呈现本身无法战胜的坏处,而政府在发挥资源配置效果时,对商场带来的失控也力不从心。在世界商场上,充满着信息不对称、职业独占、不公平竞赛等许多问题,因而需求一种可以和谐各方利益的安排,而非政府安排恰恰投合了这种需求。它可以给商场主体充任信息供给者、对不合理职业独占提出最严峻斥责、为弱势竞赛主体供给支撑。因而,非政府安排在商场失灵时也是可以有所作为的[11]。
  (四)科技支撑——网络途径成果了全球规模内四通八达地沟通
  现代科技革新创始了全球化、信息化、数字化的新局面,特别是计算机网络,为非政府安排供给了一个联络沟通的桥梁。乃至不少非政府安排其本身便是一个网络安排,它经过网络发布信息、揭穿内情、联络散布全球的成员、取得其他集体的怜惜和支撑等等。一方面,网络途径是一些非政府安排的作业东西,经过网络搜集并发布相关信息,表达自己的主旨意图,召唤并引起大众的留意,获取社会的捐献及志愿者支撑。另一方面,非政府安排使用网络,将自己代表的志愿,与国家或政府间安排进行沟通,并经过对话等尽力构成协作。网络途径的便当,消除了世界地域的束缚,加强了作业的功率,增强了对话,扩展了非政府安排在世界规模内的影响力。
  三、非政府安排在世界法上的位置
  所谓非政府安排在世界法上的位置便是指非政府安排作为世界法上的行为主体参加世界业务、承当世界职责的资历或品格,即非政府安排作为一个世界法主体的合法性位置。
  在当今世界舞台上,非政府安排和传统的世界法主体相同,活泼在各个旮旯,活跃广泛地参加世界业务中的各个范畴,并发挥着重要的影响和效果,可是迄今为止,没有一个清晰的法令规矩供认它在世界法上的位置。当今的世界法,在实践层面,遍及地遵从“威斯特伐利亚”传统,只供认主权国家为彻底的世界法主体,并不供认民间的集体;跟着世界经济、文明的改变,现代世界法的开展,现在开端有限地供认政府间世界安排和正在争夺独立的民族的主体位置,而对非政府安排的主体位置一向没有作任何认可。一般说来,世界法主体资历有必要具有三个条件:一是独立参加世界联络;二是能直接承当世界位置上的权力和职责;三是有独立进行世界求偿的才干[1]。一般以为,在今世世界社会里一起具有这三个条件的是国家,而在必定规模内和必定条件下还包含世界安排(指政府间世界安排)和正在争夺独立的民族自治安排,明显非政府安排不具有上述条件。而在民间社会和学术界,要求供认非政府安排的世界法令位置的呼声也越来越多。在学界,学者们竭力探究和赋予非政府安排满足的合法性,可是没有达到一致。世界法的开展是一个渐进、不断开展的进程,关于世界法主体的开展演化也将是一个渐进的进程,正如承受供认政府间世界安排、民族自治安排在必定规模内成为世界法的主体相同。一般以为,在世界法法令系统中,法令主体在其性质上或在其权力的规模上并不用定都相同,一个世界品格者不用具有各国一般具有的全部世界权力、职责和权力,非政府安排的鼓起有力地冲击和挑战了这一传统。因而,可以预见的是,树立非政府安排的世界法令位置是一个缓慢渐进、不断开展的进程。
  非政府安排的世界法令位置现在尽管没有一致结论,还在讨论和证明中,但笔者以为,至少应该在必定极限和必定条件下供认其世界法位置,就像供认政府间安排相同,使其成为相对的、有限的世界法主体,并跟着世界政治、经济、文明认识等局势的进一步开展,终究成为具有彻底的世界法主体资历。
  (一)非政府安排在世界社会中的现有位置——有限供认
  非政府安排的法令位置尽管没有在任何一个世界性法令文件中得以清晰一致的规矩,可是近几年来的实践证明,非政府安排的尽力和活动逐渐在世界社会上得到了回应,它的位置也逐渐明亮起来。1945年联合国宪章第71条规矩,“经社理事会应与非政府安排就其职权规模内的事项与之进行咨商”。1996年经社理事会第31号抉择《联合国与非政府安排咨商联络抉择》将非政府安排分为三类。自1972年斯德哥尔摩人类环境大会后,非政府安排的平行会议就成为常规连续下来,它们在联合国举办世界会议的同一时刻和地址,举行同一议题的世界会议,经过其本身的活跃尽力,活跃参加世界业务,扩展影响力,加强了它们在世界舞台的实践位置。
  在世界交易范畴,1995年《马拉喀什协议》第5条第2款规矩,“总理事会可以就与触及wto业务的非政府安排的商量和协作做出恰当的安排”。1996年7月,wto总理事会又经过了《与非政府安排联络安排的辅导准则》,确认了wto与非政府安排协作的根本准则[12]。《关于争端处理的规矩与程序的体谅》第13条第1款规矩,“每个专家组都有向它以为适宜的人或集体寻觅材料和技术咨询的权力”。然后成果了1998年“虾/龟”案创始非政府安排以“法庭之友”的身份参加争端处理机制的先河[13]。由此可见,尽管在世界法法令主体上,非政府安排还没有正式的合法位置,但它们现已有了在活跃参加世界业务的途径和途径,它们的行为在必定极限规模内现已向世界法主体法令位置的根本要素挨近了。
  经过许多的对非政府安排实践开展的重视和研讨,国内外许多学者都要求扩展世界法主体法令位置的内在和外延,使得非政府安排可以成为其一分子,使它们可以在更多范畴、更深层面更好地影响和推进全球化进程,重塑和补葺公平合理的世界新次序。“市民社会(非政府安排是其间有安排的中坚力气)在全球竞赛中扩展的人物和与之而来的寻求全球安排商业活动更大的透明度,已杰出树立并成为全球次序中不行逆转的趋势。今日这一问题,已不是是否应该如此,而是怎么参加和有用协作的问题。”[14] 这种大势所趋吸引着更多的学者对非政府安排在世界法主体法令位置的内在以及与非政府安排协作形式的研讨和探究。正如有学者所言:“供认非政府安排的世界法主体位置,从实体法来看是对世界法规矩的一种解说,从社会法来看是对世界法实际的一种供认,从天然法来看是对世界法抱负的一种寻求。”[7] 因而,跟着世界社会的日益改变,世界经济交往增多,世界政治、文明的杂乱,人类寓居环境的缩小,地球村认识的增强,咱们不能满意于现有的有限供认非政府安排的世界法令位置,需求持续尽力,缩小与世界法主体资历的间隔,经过法令位置的增强,更好地发挥非政府安排的潜能,提高其在世界社会的空间和影响的深度,促进世界潮流的进一步开展。
  (二)树立非政府安排的世界经济法令位置
  1.非政府安排在世界公法、世界政治范畴中的法令位置
  在世界公法中,一般将非政府安排归入世界安排法中来研讨和讨论,从法令特征、安排形式、社会功用等方面进行论说。由于世界公法带有很强的公权力颜色,它对世界法主体资历的束缚恰当严厉,因而现代世界法依旧保留着三大主体的传统形式。可是,在世界政治多极化、世界经济全球化和世界社会安排分工化的大环境下,依然对非政府安排的世界法主体位置一味地排挤、拒之千里,是违反潮流开展和不公平的。
  在学界,证明非政府安排的法令位置主要有两种途径:一是类似类比法,经过寻觅和证明政府间安排与非政府安排之间的类似特征,来推断出非政府安排具有准政府间安排的法令位置;二是演绎推理法,根据世界公法所公认的主体资历规范,从实践中寻求根据,证明非政府安排的特征和行为契合该资历规范,然后得出非政府安排的主体资历。从世界公法的思路动身,学者得出的一般结论是:尽管非政府安排只算得上一个“束缚世界法行为才干人”,但它仍不失为一个世界法主体 [15]。

  而世界政治则是从全球办理这个高度来考量的。世界政治的中心词汇便是权力比赛。可是跟着近年来“民主”、“相等”、“法治”等理念在世界社会的家喻户晓,世界政治范畴也开端对其以往的做法和发生的坏处进行了反思和纠正。市民社会的呼声越来越高,人权和环境等的要求越来越高,非政府安排正好投合了添补民主空白和丰厚全球办理内在的需求,作为反响市民社会需求的一种力气开端发挥效果,而且对世界政治发生了不行扼杀的影响。“非政府安排作为全球市民社会的代表,由于没有国家主权的束缚,一般也不受自我利益的驱动,可以以所谓‘全球的良知’去致力于全球性问题的处理,争夺与国家主权相相等的权力和权力诉求,要求逐渐从旁观者成为方针的制定者之一,以添补其间的民主距离。”[16] 因而,就世界政治而言,它尽管也研讨非政府安排的法令位置,但更倚重的对错政府安排作为公共利益的代表补偿国家和政府安排在全球办理中的缺位功用,它是“全球办理结构的准则立异和安排立异,为世界社会供给‘第三种机制’的挑选。”[17]
  2.在世界经济法中非政府安排的法令位置
  根据以上剖析,可以学习世界公法的演绎推理法来证明非政府安排的世界经济法令位置。按照一般的世界经济法原理,以自己的名义与才干独立在世界经济法令联络中行使权力、承当职责的主体才干成为世界经济法主体,才具有世界经济法令位置 [18]。首要,从以自己的名义方面来看,非政府安排在树立时,就具有了自己的称号和安排安排,一起,为了扩展其影响力和赢得世界支撑,其具有明显的态度观念、安排举动和主旨,而且具有相对独立经济来源。它们不对任何政府担任,因其并非政府安排或为政府干事,却对它们的支撑者和毅力者负有天然的职责,这种职责是自愿的、没有任何权力限制下的,更倾向于一种道义和职责职责。其次,从“权力才干”方面来看,非政府安排尽管作为市民社会的私家、自发的集体,但它的树立是根据某个国内法而树立的。因而,在这个国内法法令极限内,非政府安排毋庸置疑具有和其他安排相同的相应的权力才干。可是关于世界性的非政府安排,是经过恪守世界私法规矩或许世界常规(如世界红十字协会)树立,然后得到其他国家的供认,使其行为合法化。这也正是世界性非政府安排很难树立其世界经济法位置的主要原因。最终,从“行为才干”来看,非政府安排的资金来源主要是支撑者的捐献 [19]。这就抉择了它的经济独立性,其资金来源于大众,并非政府财务支撑,使其可以以自己的行为完成权力并为自己的行为承当职责。一起也抉择了它的毅力独立性,是为了公益意图,非投合政府的行为。当然,不行否认,由于非政府安排源于民间集体,它们树立又依各自的国内法,因而,不能构成一个一致的规范安排形式或许规范。在实践操作中,各个非政府安排在权力才干和行为才干规模上并不相同,也不行能取得与国家或许政府安排这些世界法主体相等的权力、职责。
  在世界经济法令联络中存在着两类联络:一类是横向的相等主体之间经济交往联络;另一类则是纵向的主体之间的办理与协作联络。非政府安排的非盈利性抉择了它主要是参加第二类联络。借用世界政治中的“办理”一词,非政府安排是对以国家或许世界安排为主导的世界经济办理结构的一种弥补性资源。特别是在一些国家或许世界安排无法恰当和谐的特别范畴,非政府安排因其特有的特性和“吸引力”而能起到意想不到的杰出效果,起到了杰出的弥补和辅佐效果,在世界社会中的办理效果越来越凸显。假如把全球经济办理比作一个浩大繁复的工程,非政府安排便是这个工程的必要组成部分,起到光滑、催化的效果,由于一个工程,即使是其间一个细枝末节问题没有处理好,都或许导致整个结构的溃散,非政府安排的效果虽非支柱和中坚力气,但可以发挥其效果来优化全球经济办理结构并推进全球经济办理得以顺利开展。
  四、结语
  非政府安排的鼓起有坚实的理论根基和实践根底,是世界社会和世界政治开展的前史必定。咱们以为,不管是从世界公法、世界经济法的理论层面仍是从世界社会的实践层面,非政府安排都具有了世界法令主体位置的一般构成要素。树立非政府安排的世界法令位置仅仅一个时刻的问题,需求一个缓慢的开展进程,需求社会其他要素的一起合作。
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  •  更新时刻:2013-04-07 15:59:30  作者:陈红 [标签: 安排 理论 视界 危险 理论 视界 陆俨少 ]
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