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浅析我国高级作业教育法令准则存在的问题

原文作者:刘婷婷

  摘 要 促进高级作业教育的开展有必要在法令上寻求确保,我国现存高级作业教育法令准则现已远远不可以满意当今高级作业教育开展的态势,本文对我国高级作业教育法令准则存在的几个重要问题,从不同的视点进行了详细的剖析。
   关键词 高级 作业教育 法制
  作者简介:刘婷婷、董卫国,银川大学(银川动力学院)。
  中图分类号:d920.4文献标识码:a文章编号:1009-0592(2013)08-037-02
  尽管我国高级作业教育法令准则在推进了高级作业教育的开展并为社会经济的开展输送了大批具有高素质、高技能的应用型人才,但高级作业教育在跟着经济开展而改动,现存《作业教育法》、《教育法》、《高级教育法》中有限的高级作业教育法令准则现已越来越不能适应高级作业教育开展,高级作业教育的开展不可以很好的遭到法令的维护,经过对我国高级作业教育法令准则的详细剖析还存在着一些亟待解决的问题。
   一、高级作业教育法令准则没有系统的法令系统
  从方式上我国高级作业教育法令准则看已初具规模,但现在为止还没有公布一部专门的《高级作业教育法》,所以高级作业教育法令准则大都都依托于现存的法令和中心、国务院、地方政府等公布的方针性文件,并且在现有的法令准则上还存在着许多问题,所以高级作业教育短少相对独立、完好的法令系统。
   (一)高级作业教育法令准则依托性太强
  1.高级作业教育法令准则过度依托于现行法令。www.seunghunhome.com《高级教育法》中确认了高级作业教育归于高级教育的法令地位,但高级作业教育法令准则在这部法令中的规则甚少,从总体上看《高级教育法》的大部分内容都是标准一般高级教育的;《作业教育法》确认了高级作业教育是作业教育中的最高层次和高级作业校园的法令地位,但不管是在《作业教育法》中仍是在《作业教育法》的相关规则傍边,其首要内容大大都是标准初等作业教育和中等作业教育的;《教师法》中规则了高级校园教师资格,应当具有研讨生或许大学本科结业学历,高级作业校园只能根据此规则对高级作业校园教师进行标准,没有在法令上表现出做为高级作业院校与一般高校在教育方针、教育内容上的底子差异;《劳作法》第八章作业训练部分规则了关于用人单位应当树立作业训练准则,现在高级作业校园是根据此规则与企业达成协议将一部分实践教育在企业中完成,但关于这类联络发生的法令问题并无法令确保。尽管这些法令都能调整高级作业教育活动,但因为各部法令的侧要点不同,加之高级作业教育处于高级教育与作业教育的穿插状况,所以高级作业教育不能在法令上得到很好的确保。 [188bet网站]
   2.当时我国关于活跃推进高级作业教育开展的更多规则表现相关方针中。自1985年以来从中心、国务院到省、地(市)、县(区)人民政府等部分方法的方针性文件对高级作业教育开展起到了重要的推进作用。如《全国教育工作第十个五年计划》、《国民经济和社会开展第十个五年计划科技教育开展要点专项规划(教育开展规划)》、《关于进一步发挥工作、企业在作业教育和训练作用的定见》、《中共中心国务院关于进一步加强人才作业的决》、《国务院关于大力开展作业教育的决议》,其间提出了标准我国高级作业教育改革开展的方针、战略、方针、方针及方法。
   (二)现有法令对办学主体职责界定不明
  关于高级作业教育来说,办学主体包含了政府、企业、一般高校、工作安排、工作安排、公民个人和其他社会安排,而现有的法令法规中没有对他们权力、职责、职责以及他们之间的法令联络进行界定。跟着教育准则的革新,高级作业教育的办学主体的联络,首要存在举行者、办学者和办理者三大主体之间的联络。举行者是出资办学者,它的首要职责是为办学供给资金、供给办学条件;办学者是指施行高级作业教育的校园,它是根据国家法令相关规则行使办学权力的具有法人资格的实体安排;办理者是对高级作业教育活动行使行政办理权的政府,包含政府的教育行政部分及工作内部的教育行政办理部分,公立和民办校园都要遭到这两种办理者的办理。这三种主体的职责不同,在法令上应当清晰,这样才可以确保在高级作业教育开展过程中呈现胶葛有据可依。
   (三)高级作业法令准则短少权威性
  1.《作业教育法》是一切作业教育的根本法,但用它来标准高级作业教育显着不具有针对性。高级作业教育与初等作业教育、中等作业教育及作业训练是有差异的,其高级性决议了应装备不同的办学条件和确保系统,而在《作业教育法》中将高级作业教育与初等作业教育、中等作业教育及作业训练是混为一谈的,所以其短少权威性。
   2.高级作业教育法令准则中应当以法令条文方式规则的内容,却更多的以方针性条文加以规则,呈现了权威性的法令条文少,而简单改动的方针规则多,高层级的法令规则少,低层级的行政规则多的现象,在法令效力上权威性显着短少。高级作业教育法令准则以方针规则的内容,因为主客观的要素,在详细实施上存在差异,在施行中不免存在履行不到位,乃至是不施行、不实现的现象。
   3.高级作业教育法条刚性短少。因为《高级教育法》和《作业教育法》自身在法令职责方面存在着缺点,所以触及高级作业教育的法条大部分是原则性的柔性法,触及到程序性的法令规则更是少之又少,并且有些规则在表述上不置可否,施行起来较为困难,底子不能到达法令自身寻求的目地。加之与高级作业教育相关的配套法令法规较少,所以只能凭借类推其他法令条款和依托方针进行调理。关于违背相关法令行为,有时不只无据可依,更找不到制裁的方法。
   (四)高级作业教育法令准则的滞后性
  从1998年到2005年末,高职高专的招生数添加了4倍,从54万人增长到268万人;在校生数添加了5倍,从117万人增长到713万人。2005年末,全国独立设置的高职高专校园数为1091所,其间高职院校921所。此外,还有600余所一般本科校园举行高职高专教育。 到2010年末全国共有高职高专院校1239所,占有一般高级校园总数的近63%,从在校学生数和院校数来看,己成为我国高级教育工作的重要组成部分。《教育法》1995年3月18日经过,1995年9月1起施行的;《作业教育法》1996年5月15日经过,1996年9月1日起施行;《高级教育法》1998年8月29日经过,1999年1月1日起施行。高级作业教育法首要依托的三部法令都已施行十二年以上,但从未修订过,十二年间社会经济发生了巨大改动,高级作业教育获得了跨越式的开展,显着现有法令准则现已不能适应高级作业教育的开展。

 二、高级作业教育法令准则短少和谐性
  (一)高级作业教育办理部分办理上短少交流
  高级作业教育在《高级教育法》上将其定位为高级教育的一部分,所以高级作业教育遭到高级教育办理部分的办理。在《作业教育法》上高级教育做为作业教育的最高层次的教育,

而作业院校的学生都面临着要获得相关专业技术作业资格证书的问题,而作业资格的查核必然会遭到劳作确保部分的控制。关于高级作业教育中所触及到的专业设置科学性、专业技术开展的可行性等相关问题,又要遭到相关工作安排的标准。而这些办理部分彼此之间短少和谐,形成关于高级作业教育的办理各自为阵,致使呈现了校园专业设置相同、专业设置和社会需求不符、高级作业教育不注重科研而致使教育资源的糟蹋。
   (二)高级作业教育方针与法令规则呈现穿插和对立
  《教育法》中清晰规则一切受教育者都应当享有相等受教育的权力,《教育法》作为《作业教育法》和《高级教育法》的母法,规则了但凡受教育者享有相等的权力。而在《试行按新的办理形式和运行机制举行高级作业技术教育的施行定见》中却对高级作业教育的膏火、工作方面做出了与高级院校膏火的不同规则。这项规则就决议了高级作业院校学生和一般高级学生在教育权力上存在着显着的不相等,然后导致高级作业教育法令准则不受注重。再如,《作业教育法》中规则的一切作业院校可对学生恰当收取学生膏火,现在高级作业院校的办学条件与一般高校相差甚远,高职院校的出资也远远大于一般高校,而在政府出资较少的状况下,大部分的办学经费只能来源于膏火,这就会导致高职学生膏火比一般高校膏火高的现象,然后使得学生不可以相等的享有受教育的权力。
   (三)我国高级作业教育法令准则短少和谐性
  因为高级作业教育法原本在法令系统上就不完好,高级作业教育法令准则的规则又不具有权威性,在法令上首要存在如下问题:首要,作业教育办理主体的职责不清晰,导致其职权不清。高级作业教育办理主体较多,不合法令性质的标准较多,详细的归属办理无清晰的规则,导致办理主体彼此推诿扯皮。其次,高级作业教育办理部分关于应实施的职能在详细施行时不能严厉按照法令的规则实施乃至是呈现不实施的状况。最终,高级作业教育法令准则系统的不完好,也导致了办理部分在没有法令规则的规模恣意行使职权。
   三、高级作业教育法令准则确保问题
  (一)办学经费确保法令准则不到位
  开展我国家有一项针关于教育本钱的查询,其间显现高级作业教育的本钱比是一般高级教育的本钱高许多,所以我国的高级作业教育与一般高级教育比较更需要政府的支撑。现在,在我国教育经费短少一向是阻止教育开展的杰出问题,高级作业教育办学经费更是如此,我国在作业教育经费上并没有添加的趋势,所以大部分的办学经费只能来源于学生交纳的膏火。 首要,是全体教育出资的短少导致作为不受注重的作业教育的出资严重短少,更不用说作为处在法令地位穿插的高级作业教育。其次,《作业教育法》尽管规则政府、行政部分和高级作业校园的举行者应制定相关规则经费投入的份额和标准,但应没有相关的配套规则,而在实践傍边短少确保力度成为了一纸空文。再次,办学主体的职责不清晰,出资的份额也没有强制性的规则,监督系统不到位,导致了政府对高级作业院校投入的削弱。
   (二)校企协作确保法令准则不得力
  高级作业教育的开展需要法令确保,而作为作业院校的校企协作教育形式更需要有法令去支撑。现在我国校企协作的教育形式一向流于方式,短少法令确保是其首要原因。首要,校企协作在法令上得不到确保。首要,不论是《高级教育法》、《作业教育法》仍是《劳作法》中,只规则企业应当参加校企协作,但并未赋予企业相应的权力。其次,没有规则不承当相应的职责的职责。这样的现象导致了企业没有了活跃性,校园想实施没有条件,政府想促进没有强制性。所以,要使得校企协作这种教育形式可以真实的在高级作业院校傍边实施,有必要要有强有力的法令确保方法。
   (三)高级作业教育的作业资格判定不标准
  高级作业教育的学生就其自身培育方针要求的实用性上来说高级作业教育的学生应当实施“双证制”,即作为一名合格的高级作业院校的结业生,应当一起具有学历证书和作业资格证书。但在任何法令的规则中都没有呈现关于高级作业院校结业生的特别规则,合格结业的标准仅以一般高校结业生的标准为根据。并且,现在关于作业资格的判定,没有有力的法令规则,致使训练和批阅无序,校园和学生莫衷一是。
   (四)短少对“双师”型教师的法令标准
  针对教师的法令规则,首要以《教师法》为主,高级作业教育作为高级教育的一部分,只能按照《教师法》中对高校教师的规则实施,但作为具有作业教育性质的高级作业院校来说,培育学生的方针是要求学生有较强的实践着手操作的才能,而作为教师来说假如没有专业上的实践作业经验,就只能在理论的层面上去辅导学生,这样就达不到高级作业教育要寻求的作用。高级作业教育应当装备和培育一批既有理论知识,又有专业技能方面的作业经验的“双师”型教师,而这一点在法令的层面上并没有得到表现。
   注释:
  石正义、吴高岭.高级作业教育法令确保的现状问题与主张.湖北科技学院学报杂志-2011(3).
  潘懋元.开展高级职教亟待解决的几个问题.西北职教.2006.
  全国教育经费实施状况计算布告.2005.
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  •  更新时刻:2013-09-18 10:08:14  作者:佚名 [标签: 作业道德 准则 宽和 准则 管帐准则 准则 ]
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