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浅议快播侵权被处天价罚单中的行政法问题
摘 要:行政处分是一种卓有成效的行政行为,在社会中发挥着不行忽视的效果。但是,行政处分相对来说也是一种比较严峻的手法,必定会对行政相对人的权益形成约束和掠夺。近期,快播被处2.6亿元天价罚单的新闻见诸媒体,引起很大反应。笔者针对这一事情中触及到的行政法问题进行总结,从行政处分中的自在裁量权、份额准则的运用、听证程序与听证当事人权力这三个方面临这一抢手事情进行剖析。
  关键词:行政处分;自在裁量权;份额准则;听证程序;听证当事人权力
  案情简介
  快播是由深圳市快播科技有限公司自主推出的一款能够点播视频、查找资源的播放器软件。快播不自动出产内容,但却以其快捷的查找和qvod点播功用招引了许多网民的喜爱,为盗版和不良内容供给了快捷的传达、收看途径。快播敏捷展开壮大的一起,其他正版影视网站却因快播的侵权行为遭受巨大丢失。因而,快播公司的展开方法一向饱尝业界诟病,而且该公司一再遭正版影视网站申述或被行政机关予以行政处分。2014年5月20日,深圳市商场监督办理局向深圳快播科技有限公司送达了《行政处分听证奉告书》,拟对其处以2.6亿元人民币的罚款。2014年6月27日,深圳市商场监督办理局正式向快播公司送达《行政处分决议书》,2.6亿元罚单本日收效。该张罚单成为我国知识产权行政处分史上的最高罚单。
  这一事情见诸媒体后,引起了很大反应。快播公司此前曾被行政机关处以过行政处分,此番又被处以天价罚单有何根据?这一天价罚款的数额怎么确认?快播公司在面临行政处分时有何权力?笔者将对这些问题经过下文进行粗浅、简略地论述。www.seunghunhome.com
  一、行政处分及自在裁量权
  (一)行政处分简述
  行政处分是指行政机关或其他行政主体按照法定权限对违背行政法令规范没有构成犯罪的相对方给予行政制裁的详细行政行为。①现在为止,对行政处分的概念并没有一致的表述,大多由行政法学者根据本身研讨总结而得出。
  行政处分是行政机关的一种卓有成效的行政行为,在社会中发挥着不行忽视的效果,在一些景象下乃至能够起到马到成功的效果。一起行政处分也是我国的一项重要的行政法令准则。我国有专门的《行政处分法》,用以规范行政处分这一行政行为。
  但是,法令、行政法规、地方性法规和规章不行能翔实规则行政处分的全部事项,因而需求赋予行政机关必定的裁量权限,以便愈加灵敏、机动地做出详细行政行为。由此呈现了行政处分中的自在裁量权问题。
  (二)行政处分中的自在裁量权
  行政处分自在裁量权是国家行政机关在法定权限范围内,对详细行政违法行为是否给予行政处分、给予何种行政处分、在什么起伏内处分所进行自在裁量的一种权力。
  自在裁量权存在于行政处分的各个环节之中,表现方法主要有以下几种:其一,法定起伏范围内的自在裁量权。具有行政处分权的行政机关对详细行政相对人在法定最高、最低起伏内作出行政处分。例如对钳制、拐骗及运用别人乞讨的行为进行行政处分时,根据《中华人民共和国治安办理处分法》第四十一条的规则,处十日以上十五日以下拘留,能够并处一千元以下罚款。其二,法定处分品种的自在裁量权。具有行政处分权的行政机关不能为所欲为地对详细行政相对人作出行政处分,而应该在法令、行政法规、地方性法规、规章规则的处分品种范围内挑选适用。行政处分的品种许多,包括正告,罚款,没收违法所得、没收不合法资产等,但不同的行政机关能够适用的行政处分的品种并不相同。其三,对情节严峻确认的自在裁量权。法令条文中常见的“情节严峻”的表述,是不确认的一个法令概念,对“情节严峻”的确认便是行政机关对详细行政相对人行为的严峻程度进行自主判别的一种自主裁量权。《中华人民共和国治安办理处分法》第二十三条规则,关于打乱公共场所次序的行为,情节严峻的,处五日以上十日以下拘留,能够并处五百元以下罚款。法令没有规则哪种行为或行为抵达哪种程度就构成情节严峻,因而,需求详细作出行政处分的行政机关自主了解和确认。其四,是否给予行政处分的行政裁量权。这一自在裁量权能够从法令条文中的“能够”、“应当”、“得”等表述中表现出来。其五,法令准则之下行政处分的自在裁量权,是指尽管现行法令条文没有规则,但行政机关对详细行政相对人的行为又有必要予以处分时,在不违背法令准则的条件

下享有的自在裁量权。
  快播公司在此次行政处分之前也曾被其他行政机关给予过行政处分,而此番又由深圳市商场监督办理局开出了巨额罚单,这一问题可用行政机关所具有的自在裁量权来解说。快播公司因其侵权行为在行政机关作出处分、期限整改的决议之后,仍未改正而持续实施侵权行为,严峻侵犯了著作权人的合法权益,危害了公共利益,因而应当依法予以行政处分。深圳市商场监督办理局依法确认本案中快播公司的不合法经营额为人民币8671.6万元,归纳考虑快播公司的侵权情节和违法行为的成果等要素,决议根据《中华人民共和国著作权法》第四十八条、《中华人民共和国著作权法实施法令》第三十六条及《中华人民共和国行政处分法》有关规则,对其处以不合法经营额1倍以上5倍以下罚款的中心档,即3倍的罚款26014.8万元。②深圳市商场监督办理局作出该行政处分决议以及详细数额的确认充沛表现了行政机关在行政处分过程中的自在裁量权,并无不妥之处。
  二、行政处分中份额准则的运用
  (一)份额准则的概念
  份额准则是大陆法系国家中一个非常重要的法学概念,译自德语prinzip der verhaeltnismaessigkeit,现在在德国公法上广泛运用,有学者称其为公法范畴的软化剂(weichmacher)。③份额准则是指国家机关所采纳的办法与采纳该办法所要到达的方针二者的联络应当是相适应的;国家机关所运用的方法假如对相对人超出其应受的处分时,形成其不必要的危害,就应当撤销该方法;在国家办法能够到达运用该办法所追的方针下,应当尽量防止给相对人形成更大的丢失,将丢失的或许降到最小程度。④   (二)份额准则在行政处分中的运用
  份额准则包括三个子准则。详细如下所述:
  1.恰当性准则
  恰当性准则是指行政机关所采纳的行政处分手法应当适合于完成行政意图或许有助于行政意图的完成。这一准则是一个意图取向的要求,假如行政机关作出的行政处分并不能够完成意欲到达的行政意图,那么该行政处分就归于行政不妥。那么,应该怎么确认行政机关作出的行政处分是否有助于行政意图的到达?德国联邦宪法法院采纳了一个最低规范:只需手法不是彻底(vollig)或全然(schlcchthin)不适合即不违背份额准则。⑤需求着重的是,这个最低规范不是以以客观成果作为根据,而是以行政处分作出时,行政机关是否考虑到相关意图为根据。
  2.必要性准则
  必要性准则又被称为最小危害准则,是指在恰当性准则现已取得认可的情况下,在所有能够到达行政意图的多种方法中,行政机关应当挑选对公民权益危害最小的方法。该准则要求详细作出行政处分的行政机关,在多种行政手法之间进行比较与取舍,也便是说在有多种或许的手法均能到达行政意图,但各手法对公民权力形成的危害程度纷歧的情况下,行政机关有必要以必要性为规范进行检查衡量。“必要”是指关于不行防止的危害,行政机关只能挑选为到达意图不行防止的危害手法,即最温文的手法来实施。闻名行政法学者弗莱纳的名言“差人不行用大炮打麻雀”,我国的俗话“杀鸡焉用宰牛刀”,都能够很好地表现必要性准则的内在。
  3.狭义份额准则
  狭义份额准则又可称为法益相等性准则。该准则是指经过上文所述的恰当性和必要性的考虑之后,行政机关挑选的办法对行政相对人私益或许形成的危害不得超越完成行政意图所寻求的公益。狭义份额准则要求权衡行政意图与公民权益丢失之间是否“成份额”。“饮鸠止渴”的做法明显是不合狭义份额准则的。
  在“快播案”中,深圳市商场监督办理局作出的详细行政处分决议表现了行政法中的份额准则。快播公司侵权行为“屡教不改”,为维护著作权人的合法权益,维护公共利益,对其再次作出处分决议无不是之处,表现了恰当性准则;对快播公司作出的天价罚款数额,是归纳考虑快播公司的不合法经营额,快播公司的侵权情节和违法行为的成果等要素而作出的,数额虽大,但也契合必要性准则;尽管有专业人士剖析称,此次天价罚单或许会使快播公司一蹶不振乃至破产,但是,与该公司对著作权人以及各影视门户网站形成的丢失,以及因传达不良内容对社会风尚形成的影响相比照,这一罚款数额明显不过火,即对快播公司私益形成的危害没有超越法令所要维护的公益,因而也是契合狭义份额准则的。
  三、行政处分中的听证程序与听证当事人的权力
 

(一)我国行政处分中的听证程序
  我国1996年《行政处分法》第四十二条规则,行政机关作出责令停产歇业、撤消许可证或许执照、较大数额罚款等行政处分决议之前,应当奉告当事人有要求举办听证的权力;当事人要求听证的,行政机关应当安排听证。这是我国第一次以法令条文的方法确认了行政处分听证准则。《行政处分法》实施以来,各级行政机关纷繁拟定了一些详细办法以完善详细听证程序。
  听证程序的建立旨在经过揭露通明的、为法令所认可的程序为听证当事人以及第三人供给保证合法权力的途径。建立听证程序的法令价值表现在:其一,听证程序是公平正义的表现。行政机关单独面临详细行政相对人作出的行政处分极有或许遭到行政相对人的对立。在这种情况下,听证程序的存在就为行政适当人以及第三人了解行政处分根据、催促行政机关公平行使职权供给了实际或许性。其二,听证程序有利于进步行政效率,削减行政争议。听证程序中,行政相对人与行政主体处于相等的位置,两边均可各持己见,各持己见,支撑己方观念,辩驳对方观念。听证程序有利于保证行政机关全面了解现实真相,听取社会群众的定见,然后削减行政争议,进步行政效率。其三,听证程序进步了行政处分的通明度。行政处分听证程序经过行政机关揭露行政处分的信息与根据,两边相等进行抗辩,使社会群众清楚了解案子现实,有助于消除社会群众对行政机关所为的误解,有利于进步行政处分的通明度,完成“阳光行政”。
  (二)行政处分中听证当事人的权力
  行政处分中的听证当事人是指被事前奉告将遭到适用听证程序的行政处分而要求举办听证的公民、法人或许其他安排。⑥听证当事人在行政处分过程中,应当享有的权力能够分为程序性权力与诉讼性权力。⑦程序性权力主要是被奉告的权力、辨认身份的权力、请求听证的权力、质证权、请求回避权等;诉讼性权力主要是遭到危害有取得补偿的权力、不服行政处分决议有请求行政复议或许提起行政诉讼的权力等。⑧笔者将结合现代行政程序对听证当事人的权力作出剖析,以使听证当事人在听证过程中能够更好的维护本身的合法权益。
  1.知情权
  遭受行政处分时,行政相对人有权知晓行政机关据以作出行政处分的违法现实、根据以及法令根据;有权知晓根据法令其应享有哪些被奉告的权力;有权要求行政机关告诉其于何时、以何种方法参加行政程序。《行政处分法》第四十二条规则,行政机关应当在听证的七日前,告诉当事人举办听证的时刻、地址。假如经奉告后,当事人表明抛弃行使听证权力,或许经行政机关告诉后仍不参与听证的,行政机关在作出行政处分的决议时,应当奉告当事人有依法请求行政复议和提起行政诉讼的权力。
  2.请求听证的权力
  听证权的本质是在行政机关作出不利于详细行政相对人的决议之前,行政相对人有权要求行政机关听取其定见,为自己辩解,维护本身的合法权益。《行政处分法》规则,当事人要求听证的,应当在行政机关奉告后3日内提出。行政相对人应在接到《行政处分奉告书》之后3天内以书面方法向行政机关提出要求行政机关进行听证的请求。
  3.要求揭露听证或许保密的权力
  我国《行政处分法》第四十二条第一款规则:“除触及国家隐秘、商业隐秘或许个人隐私外,听证揭露举办。”假如听证应当揭露举办而行政机关决议不揭露的,行政相对人有权提出贰言。关于因触及国家隐秘、商业隐秘或许个人隐私而决议不揭露的听证,当事人有权要求听证主持人、听证员、书记员对在听证过程中获取的有关当事人的隐秘予以保密。   4.提出新根据的权力
  听证过程中,听证当事人在行使申辩和质证权力的一起,必定会提出自己对案子的现实、根据和处理定见的观点,而对现实的确认需求依靠根据,因而,当事人有必要享有提出新根据的权力。⑨
  5.要求行政机关根据听证笔录作出判决的权力
  我国《行政处分法》规则,听证应当制造笔录,笔录应当交当事人审阅无误后签字或许盖章。但对听证笔录在行政处分决议中所起的效果却只字未提。不过,行政机关只能根据听证笔录作出判决,这是法令的应有之义,不然,听证必定仅仅流于方法的过场,不能发挥维护听证当事人合法权益的效果。
  结合“快播案”来看。深圳市商场监督办理局于2014年5月20日向深圳快播科技有限公司送达了《行政处分听证奉告书

》。2014年6月17日下午,快播公司因为对违法现实以及处分金额存在贰言,在深圳市商场监督办理局举办了听证。因为触及商业隐秘,该听证会没有揭露进行。以上程序表现了听证当事人受告诉的知情权、请求听证权以及要求保存隐秘的权力。深圳市商场监督办理局对快播处以天价罚款的行政程序是合法的,也充沛保证了快播公司应有的听证权力。听证会之后,2014年6月26日,深圳市商场监管局正式对快播公司送达了《行政处分决议书》,快播被处以2.6亿元罚款,本日收效。当然,假如快播公司对该处分决议不服,依然还有权力救助的时机。快播公司可在六十日内,向广东省新闻出版广电局或深圳市人民政府请求行政复议;也能够在三个月内直接向人民法院申述。
  注 释:
  ①张弘著:《行政法与行政诉讼法》,辽宁大学出版社2004年版,第342页.
  ②内容摘自:http://company.chinaventure.com.cn/14/7/1403829529.shtml.
  ③转引自蔡震荣:《论份额准则与根本人权之保证》,载于《警政学报》,1996年第17期.
  ④司可贵:《行政自在裁量权若干问题讨论》,载《行政法学研讨》,1998年第2期.
  ⑤转引自在世宪:《论公法上份额准则》,收于前引城仲模主编:《行政法之一般法令准则》,第123页.
  ⑥拜见《四川省行政处分听证程序暂行规则》第13条.
  ⑦韦静:《行政处分中听证当事人的权力》,载《中北大学学报》,2010年第2期.
  ⑧韦静:《行政处分中听证当事人的权力》,载《中北大学学报》,2010年第2期.
  ⑨刘飞宇:《论听证当事人》,载《中共浙江省委党校学报》,2002年第3期.
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  •  更新时刻:2014-08-31 10:47:43  作者:佚名 [标签: 侵权 中的 行政法 问题 ]
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