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内部操控视角下高校财政处理探求

[摘  要]跟着我国高度教育作业的快速打开,高校财政处理问题日益凸显。 现在我国高校财政处理中存在的问题首要是缺少详细可行的高校内部操控规范性文件、高校领导层和详细财政人员内部操控知道淡漠、财政处理不科学。 完善高校财政处理首先要做好高校内部操控规章准则建造,完善内部操控体系,其次要强化高校员工内部操控观念培育,进步财会人员归纳本质,终究要抓好高校财政处理的要害操控点。
[要害词]高校财政处理;高校内部操控规范性文件;内部操控体系;内部操控观念;作业单位内部操控;188bet.com代写

高校快速打开的今日,面临新应战、新形势,高校财政处理需求加强内部操控。 高校内部操控是指高校为维护其本身财物的安全和完好,保证本身教育、科研等各项活动的正常、有序打开,保证财政信息的实在性、精确性和合理性,加强高校本身危险操控而构建的一套规范化、紧密的动态处理操控体系。
一、内部操控视角下高校财政处理的根本准则
我国高等校园阅历了一段快速打开时期,当时正处在承上启下、继往开来的要害阶段,面临着从“数量”的增长到“质量”的进步、从“外延”的扩张到“内在”的进步、从“硬件”的加强到“软件”的改善等改变。 在树立科学的打开理念、正确地拟定未来久远打开规划的布景之下,高校应着力进步内在建造,加强财政处理。 从内部操控视点动身,高校在财政处理方面应牢牢捉住预算处理、科研经费处理、财物处理和根本建造处理等要害环节,防备财政危险,进步财政处理水平[1 4]。
(一) 加强预算处理,进步预算施行功率
高校要坚持“顾全大局、保证要点、优化结构、出入平衡”的准则,科学合理编制预算,树立科学化、精细化的预算处理机制。www.seunghunhome.com 要依据校园作业打开和归纳才干科学编制校园作业打开规划,依据年度作业要点对经费的需求编制财政预算,并将预算施行的责任分化到校内各部分各单位,加强预算施行的操控与剖析,禁止无预算、超预算开销。 校园悉数收入都要归入预算处理,将预算处理贯穿于财政活动的一切范畴,强化预算的权威性与严谨性,充沛发挥预算在资源装备中的杠杆效果。 开销预算要顾全大局、保证要点,依据“要点杰出,功率优先,节俭节省”的准则从紧安排各项开销。 高校要进一步优化开销结构,加大内在建造开销。
(二) 加强科研经费处理,进步运用效益
高校要依据上级主管部分拟定的科研经费处理办法的要求,进一步完善校园内部科研经费处理准则,树立健全科研经费运用和处理的监督束缚机制。 拟定详细的施行细则,将获得的各类科研经费悉数归入校园财政部分一致处理、会集核算,并保证科研经费专款专用,实在进步科研经费运用效益。要逐渐树立和完善全额本钱核算准则,清楚开支规划和份额。 科研经费的运用要契合打开科研活动的实践需求,不得开销与科研课题无关的费用。 凡运用科研经费置办的固定财物和构成的无形财物,均归于国有财物,有必要归入校园财物一致处理。 科研项目担任人有必要实在施行科研经费处理与运用的责任。 审计部分要加强对科研经费运用审计,施行对严重科研课题或大额度科研项目资金运用的全进程盯梢审计,根绝科研经费运用中损公肥私等行为。
(三) 加强财物处理,完成资源同享
关于校园财物处理作业,高校要树立财物处理部分,统筹处理全校的一切财物,并树立新式的财物处理体系,完成大型仪器设备同享;要运用先进处理手法,施行财物信息化处理,对财物施行全进程实时处理和动态监控,进步财物的运用功率和效益;要增强无形财物的处理知道,加强对无形财物的维护,依法合理运用无形财物;要加强校园经营性财物和校办工业的处理,规范校办工业的出资行为和经营处理,防备校办工业危险,促进校办工业打开,保证国有财物保值增值。 一起,高校要严厉施行政府收购准则和招投规范则,按财政部分的一致要求,编报政府收购预算,归于政府收购规划内的开销要严厉施行政府收购准则,不得无预算和超预算收购,做到收购行为揭露通明,收购程序科学规范。高校要树立健全经济合同处理准则,清楚经济合同的签定权限和程序,并施行归口一致处理,防备由合同引发的经济纠纷和财政危险。
(四) 加强根本建造处理,严厉操控新增债款
高校要科学合理地拟定校园作业打开规划及校园建造总体规划,按规则程序进行证明和施行报批手续,未经上级部分同意的项目禁止建造;要依照节俭办学的精力,操控根本建造本钱,避免“超概算、超预算、超规范”现象发作。
(五) 运用现代化操控手法和技能,合理规划操控措施
高校应该许多运用现代化手法和先进常识,拟定相应合理化程序和规范化流程来打开教育科研和处理活动,一起,在多层次的网络环境下树立防护体系,全面技能操控,保证高校财物安全。 在严重经济事项如财物处置、对外出资、资金调度等决议方案和施行中,高校应树立互相监督、束缚程序,加强危险操控,避免盲目出资及处理失控。
二、现有内部操控环境下高校财政处理中存在的问题
(一) 缺少详细可行的高校内部操控规范性文件
高校财政处理作为高校内部操控的一个有机组成部分,有必要有详细清楚的内部操控规范辅导。可是,到现在,我国有关内部操控的规章准则,首要聚集于盈利性安排———企业,还没有专门针对高校内部操控和财政处理的内部操控规范。 现在我国已经有了一套相对完善的企业内部操控规范体系,《企业内部操控根本规范》于 2008年发布,2009年 7月起施行;《企业内部操控配套指引》(包含《企业内部操控运用指引》、《内部操控点评指引》和《企业内部操控审计指引》等)于 2010年发布,2011年首先在境内外一起上市的上市公司中施行,2012年开端在一切沪深主板上市公司规划内施行。 可是,关于行政作业单位,直到 2012年 11月我国才发布了《行政作业单位内部操控规范》(试行),并且方案到 2014年才开端施行。 纵观《行政作业单位内部操控规范》(试行),能够看出,这一规范是针对一切行政作业单位的,而不是专门针对高校的,并且这一规范对各类事务和事项只是作出了准则性的规则,归于根本规范性质,各类行政作业单位详细施行时,还有必要要结合本身地点行政作业单位特别性质和特别事务,与详细的内部操控规范施行指引配套。 因为缺少详细清楚的内部操控规范辅导,每个高校的财政处理只能依据许多规章中的相关零散规则探求前行,高校财政处理的规范化和科学性很难得到保证。
 

(二) 高校领导层和详细财政人员对内部操控认知有限,知道淡漠
内部操控是一个有机动态的体系。 依照 coso陈述(1992)的根本精力,一个单位的内部操控由操控环境、危险点评、操控活动、信息与交流、监控五个部分一起组成,在这五个有机的组成部分中,操控环境最为重要,它决议了一个单位或许存在的危险以及或许采纳什么样的操控手法去进行处理和操控,而决议单位内部操控环境的中心要素是单位领导对内部操控的情绪、认知度和举动。 可是,现在我国高校领导层及详细财政人员对内部操控理论和实务的知道还不行深化,许多领导和财政人员对内部操控的知道还停留在“内部操控结构阶段”①,认为内部操控只是是一些书面规章准则和文本,是上级拟定出来用来束缚部属员工的。 有限的认知和淡漠的知道,加之缺少专门的高校内部操控规范,导致许多领导常常认为自己能够凌驾于单位内部操控规章之上,各详细财政人员在日常作业中也不注意内部操操控度的严厉施行,常常敷衍塞责,流于方式,由此导致高校财政处理简单呈现各式各样的违法违规现象[5 8]。
(三) 财政处理不科学
因为缺少详细清楚的内部操控规范和财政处理规章束缚,高校在详细财政处理实践中常常缝隙百出,首要表现在七个方面。
1. 债款高企,根本建造出资盲目
从 1998年开端,我国高校开端扩招,高等教育逐渐从精英教育阶段走向大众化教育阶段。 高等教育规划的不断扩展要求高校的软硬件规划也有必要随之扩张,这就需求许多的资金投入。 作为公办院校,我国绝大部分高校自有资金对错常有限的,国家投入的资金在短期内很难跟上根本建造规划的极速扩张,大都高校只能采纳向银行告贷的办法来补偿这一资金缺口,可是,作为一种非营利安排,从本质上说高校本身是缺少偿还债款才干的,因而,高校担负高额的债款有着较高的危险,一旦出入结余不能偿还到期债款,就只能选用借新还旧的恶性循环办法。 许多高校因为融资较为便利,在根本建造出资中没有久远规划,非常盲目,贪大求全,忽视了本钱操控。 为了在短时刻内快速进步高校的社会影响力,搞形象工程,超规划建造,投入过多资金,建造中又缺少体系科学的统筹规划,建成后常常财物搁置,构成糟蹋,由此加重了资金的严重,资金的运用功率非常低下。
2. 预算处理缺少束缚
预算处理是高校财政操控的中心手法,在高校财政处理中起着至关重要的效果,它与高校的各个部分和各项作业的紧密相连。 可是在高校的实践作业中,财政预算并没有起到使高校作业稳定打开、资源有用装备、为将来打开供给坚实支撑的效果,预算的编制有时只是是为满意敷衍上级主管单位查看的需求,缺少体系性和科学性,预算处理随意性大,束缚力不强,缺少应有的刚性。 久而久之,预算处理将无法有用处理和监督高校的资金作业,终究必将影响高校的久远打开。
3. 财政出入处理准则难以严厉施行
依照现行的《高度校园财政准则》和《高等校园管帐准则》的相关规则,高等校园的财政出入有必要施行两条线。 现在许多高校为了激起二级院系作业的积极性,给予二级院系充沛的财政自主权,可是对二级院系的财政出入又缺少有用的体系处理和操控。 因而,许多高校的财政出入或多或少存在一些问题。 有些高校正院系的收入监管不严厉,收据没有一致处理,构成单个院系收入不通过物价部分存案,私行收费,乃至有的收入根本不上交校园财政部分,本部分自收自支,校园无法对其收入进行有用的处理。 许多高校的财政开销方面也会暴露出一些缝隙:一是呈现开支规范的随意扩展,资金不能专款专用,二级院系想尽办法抢占资金,挪作他用;二是简单添加本钱核算的难度,不能完好、精确反映本钱费用,掩盖了一些隐性债款,构成了高校潜在的财政危险。
4. 财物处理准则施行紊乱
现在我国高校的产业处理准则遍及不健全,即便有准则,往往也形同虚设,首要表现在:固定①企业内部操控理论打开先后阅历了“内部操控”阶段(20世纪 40年代前)、“内部管帐操控和处理操控”阶段(20世纪 70年代前)、“内部操控结构”阶段(20世纪 80年代)、“内部操控结构”阶段(20世纪 90年代)、“危险处理”阶段(2004年至今)五个阶段。财物购买不走批阅程序,购买后不到财物处理部分处理入库手续,一起也不守时对固定财物进行清点;产业作废、毁掉也不进行挂号,构成固定财物常常账实不符。 紊乱的财物处理准则不只导致国有财物的许多丢失,也导致高校财政报表无法有用地反映高校的实在财政情况,影响相关各方的科学决议方案。
5. 没有充沛发挥管帐与财政的功用
管帐和财政是企业处理活动的一个有机组成部分,其根本功用是反映和监督,进一步进步的功用是参加安排处理、猜测和决议方案。 高校财政现在只能发挥管帐与财政的反映和监督功用,没有有用发挥管帐和财政参加安排处理、猜测和决议方案的功用。 即便根本功用的发挥也不充沛。 因为一些管帐人员事务水平束缚及情绪问题,高校管帐核算不及时、不精确,难以体系及时地反映高校特守时点的财政情况,管帐的反映功用不能很好地完成。 高校财政也没有上升到处理层面,不能体系参加高校的事前猜测、事中操控、过后剖析,不能很好地为高校领导者决议方案供给专业服务。
6. 内部岗位的设置和作业没有严厉施行内部操控的准则
依照内部操控的根本准则,管帐与财政岗位的设置应该充沛体现不相融岗位彼此别离的准则,避免呈现一人多岗现象,更不能呈现一个人包揽一条龙管帐事务现象。 可是,因为高校管帐与财政作业事杂、量大,常常呈现人手缺少的现象,许多单位的岗位责任区分不行清楚,由此导致常常会呈现不相融岗位由一人兼任的现象,有时乃至会呈现一人处理一项事务全流程现象。 高校管帐与财政岗位的设置和作业没有彻底遵从内部操控的准则导致近年来部分高校作业人员以权谋私、贪婪、偷盗行为层出不穷的局势。
7. 没有充沛发挥内部审计的监督效果
内部审计是内部操控的一种特别方式,它是高校内部经济活动和处理准则是否合规、合理和有用的独立点评与监督安排,在某种意义上是对其他内部操控的再操控。 现在我国高校的内部审计遍及存在以下问题:一是内部审计独立性不强。 理论上讲,高校审计部分有必要独立于其他各个功用部分,对高校的最高领导层担任,可是,现在我国许多高校的内部审计功用定位不高,缺少应有的独立性,许多高校的审计部分隶归于纪检部分,乃至与纪检部分合署作业。 二是内部审计作业内容和规划狭隘。 现在,高校内部审计作业惯例审计多,专项、要点审计少;传统审计多,处理审计和前瞻性、创造性的作业少;微观审计多,微观审计少。 三是内部审计人员力气缺少,本质不高,审计办法落后[9]。 


三、依据内部操控视角的高校财政处理窘境原因剖析
(一) 缺少科学预算的观念
部分高校没有树立起科学预算的观念,拟定预算时具有必定的随意性,导致在实践施行预算时没有严厉依照预算的要求进行,预算的束缚性不强,刚性缺少,没有起到高校预算在财政处理中的应有用果。 这也反映出许多高校没有真实知道到预算在高校财政处理中的重要性,对拟定财政预算的注重不行,预算的拟定没有科学规划,存在着预算不行详尽、预算过于匆促、预算不全面、不精确等问题,使得拟定预算时没有客观反映校园的出入情况,施行预算时难以严厉施行,然后影响了预算的严肃性。
(二) 缺少根本建造出资的操控处理,财政危险知道单薄
跟着我国高校招生规划的不断扩展,高校根本建造的投入也在不断添加,国家、地方财政的拨款以及高校的自筹资金难以满意高校资金的需求,许多高校为了满意规划的扩张需求,向金融安排告贷数亿乃至数十亿建造新校区,但没有知道到其间隐含的财政危险。 并且高校在扩张中没有树立相应的严重出资项目的证明和决议方案机制等出资内部操操控度,很少对根本建造出资进行可行性剖析,没有注意到高校打开和未来学生生源的改变,呈现了盲目借款、盲目出资、过度建造、重复建造的行为,导致高校的负债率较高,利息负担沉重,财政情况恶化,这不只对高校正常的教育科研的经费开销产生影响,并且也影响到高校的可持续打开①。

(三) 财政处理准则不健全
高校财政处理存在问题的一个重要原因便是财政处理准则不健全,财政处理功用没有得到充沛有用的发挥,难认为高校的处理和决议方案供给服务。 高校财政处理准则不健全首要表现为:财政岗位设置过于抽象或许没有依据校园财政处理的要求设置,财政处理的功用不能得到充沛体现;在管帐核算方面监督不严,财政报销过于注重领导的签字,没有对经济事务的本质进行审阅,导致财政处理的信息根底不可靠。 这些都会影响高校财政处理功用的发挥。
(四) 忽视内部审计的监督效果和处理功用
高校内部审计是校园树立健全内部处理体系和监督束缚机制的重要环节,是加强校园内部处理、维护财经纪律、保证财物安全完好、进步资金运用效益的重要手法。 内部审计具有监督功用,能够防弊纠错,完成高校财物的保值增值。 一起,内部审计对高校加强财政处理和预算操控,节省资金,进步教育经费的运用效益、出资效益等方面也具有重要的效果。 内部审计监督效果的发挥在于其独立性和权威性,可是实践中高校的内部审计部分和其他部分是平行的,并且会遭到行政权利的搅扰,使得其难以发挥有用的监督效果。 此外部分高校正内部审计的处理功用知道不行,在内部审计的安排设置、人员配备、经费保证、职权区分等方面均难以履行,这也导致内部审计难以发挥其应有的监督效果和处理功用。
(五) 财物处理的内部操控不规范
高校正错营利性的作业单位,其固定财物的置办经费来源于财政拨款,并且固定财物不计提折旧,财物的置办和处理没有考虑其运用功率,在固定财物的内部操控方面也存在缺点,没有真实做到固定财物处理的准则化、规范化和科学化,这会直接导致在施行财物处理准则时呈现紊乱。 比方固定财物只注重价值处理,不注重什物处理,没有树立固定财物的明细账户;固定财物的产业清查准则不健全,或许没有得到严厉施行;固定财物的入账、销账不及时,部分之间调用财物不处理财物搬运手续,固定财物缺少守时核对准则。 高校的固定财物在分配运用方面缺少和谐一致性,导致固定财物重复置办或许搁置,固定财物的运用功率低下。 此外,内部操控不规范还表现在资金的运用方案性不强,随意性较大,没有考虑资金的运用功率[12 17]。
四、依据内部操控视角改善高校财政处理的主张
依据内部操控视角下高校财政处理应遵从的根本准则,以及上述高校内部操控环境下的财政处理存在的问题和原因剖析,本文对高校的财政处理提出三个方面的改善主张。
(一) 做好高校内部操控规章准则建造,完善内部操控体系
尽管高校还没有一致的内部操控规范,但其他作业特别是企业已经有了一整套比较完好的内部操控规范体系,高等院校主管部分应该进行参阅,并安排调研、学习和讨论,及时拟定出适合于高校的内部操控规范文件,以辅导各高校内部操控作业的顺利打开。 高校个别在没有一致规范的情况下,应依据本身详细情况和财政环境的新特点,拟定可操作的内部规章准则,保证内部操控体系紧密,维护资金作业安全,岗位之间权责清楚,问责可到个人。 此外,高校内部操控体系的树立不能只是局限于财政部分,还应当延伸至全校的各功用部分,在高校作业中构成一张彼此监督的网络,以维护高校财物的安全与完好以及资金的运用功率。
(二) 强化高校员工内部操控观念培育,进步财会人员归纳本质
杰出内部操控体系的树立,与内控思维是否深化人心有关。 内部操控观念应该深化到高校一切员工,内部操控网络是一张包含整个校园日常作业的大网,只要整个网络中的每一个人都有内部操控的观念,内部操控机制才干真实发挥效果。 高校每一个员工都要有内部操控观念,高校领导就更应当注重内部操控理念的遵从,一是能够推动内部操控体系的树立,二是能够对其本身有所监督,运用权利的一起应该遭到相关束缚。 作为底层的高校财会人员应当不断进步本身本质,把握新的财会信息和常识,加强服务知道,进步安排和谐、交流协作才干,强化法制观念、责任知道,进步财会人员作业道德本质。 只要财会人员归纳才干有所进步,才干保证财会作业有序打开,才干有用操控财政危险,才干为内部操操控度的拟定和施行供给保证。
【①2006年我国社科院《社会蓝皮书》曾预算,全国高校借款在 1500亿元到 2000亿元之间。 《2007年我国教育蓝皮书》宣布的数
据则显现,到 2006年末全国高校借款规划在 4500亿元到 5000亿元[10 11]。】
(三) 抓好高校财政处理的要害操控点
财政作业琐碎杂乱,需求捉住处理中的要害操控点,这些操控点是在处理中起到重要效果的要害环节,也是简单呈现过错和作弊的环节,详细来说,高校财政作业应首要捉住七个操控点[18 21]。
1. 预算操控。 依据高校作业打开规划拟定年度财政出入方案,对整个校园年度内的经济活动进行微观操控。 在“大收入”、“大开销”的理念下,预算不只包含财政拨款,还要包含高校的作业收入和其他收入。 高校在编制预算时要清楚预算的规划和内容,加强预算监督和施行,以操控住校园的各项经济活动。


2. 资金的内部操控。 资金是高校作业的“血液”,对资金运作施行紧密的管控对错常必要的,为此高校需求严厉遵从资金内部操控的相关规则,比方出纳与制单岗位要严厉别离,钱银出入和保管要进行严厉的授权批阅,每日现金保管也要设定必定额度,削减寄存危险,每月要进行银行存款和现金账核对,守时或不守时地对现金进行盘点,银行收据要妥善保管;做好月末对账作业,施行财政处长和审计处长双签准则。
3. 报销处理。 高校要完善财政准则,日常作业要严厉依照高校财政报销规范,坚持“一支笔”批阅,各项经费和事务的报销要与预算进行核对,并契合各项运用规则,报销进程要通过授权、批阅、施行、记载、查看等进程,做到决议方案签字担任制,谁签字谁担任。
4. 收费管控。 高校收费要做到按收费许可证和相关文件收取,严厉依照物价处理部分的收费规范进行收费,收入和开销依照“出入两条线”处理,保证收入的合法、实在性。 收入要由校园一致处理,二级学院不得私设“小金库”,不得截留、私分、坐支收入,收费作业要由专人担任,保存原始档案,对有关收费规范应当发布、揭露。
5. 财物处理操控。 关于置办的固定财物,为了保证其实在性和可运用性,高校在固定财物购买和运用的全进程中都要进行操控,置办时要阅历请购、投标、证明、批阅、缔结合同、检验、付款等必要环节,领用时要树立记载,财物运用保管履行到人,运用中要守时进行盘点,作废时要有必要的批阅程序,保证高校财物不被私家占有,做到账证相符、账账相符和账实相符。
6. 基建项目操控。 高校要树立基建项目等严重出资的决议方案机制,对基建进程进行全程操控,全面参加授权、决议方案、概预算、价款付出、竣工决算五个要害环节,树立专门的项目小组监控基建,避免重要事务流程或许呈现的过错和作弊,以保证基建作业平稳有序的作业。
7. 内部审计操控。 内部审计能够协助高校树立健全体系的、有用的内部操操控度,进步高校的经济处理水平,促进校园经济处理的法制化、规范化,增强校园在市场竞争中防护危险的才干。 因而,高校应注重内部审计监督和处理的效果,进步内部审计在高校处理中的位置和效果。
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  •  更新时刻:2013-05-29 12:53:08  作者:蔡雪辉 [标签: 内部操控 液体 压强 财政处理 准则 内部审计 ]
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