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加速办理系统变革 促进肥西旅行经济展开

加速办理系统变革 促进肥西旅行经济展开

  继旅职业为国民经济的战略性支柱工业之后,中共中心在关于拟定国民经济和社会展开第十二个五年规划的主张中又再次提出大力展开生产性服务业和生活性服务业,活跃展开旅职业的战略思路。肥西县委、县政府活跃响应中心方针,从2004年,肥西县委、县政府就鉴于全县工业经济比重过大、经济结构不合理的现状,本文由188bet.com联盟http://收集整理从策划肥西可持续展开的战略高度,把展开旅职业说到重要的方位。2004年12月,在县委七届五次全委会上正式提出“旅行肥西”战略,作为全县“实力肥西、殷实肥西、旅行肥西、敞开肥西、调和肥西”五个肥西战略之一;“十一五”期间,肥西县委、县政府,切实将旅职业与工业、农业一同作为拉动县域经济添加的“三驾马车”之一,作为农人增收的重要途径,特别是近五年来,肥西县将旅职业作为县域经济和谐持续、快速健康展开的重要抓手,2008年度,旅行归纳实力坐落全省第六位,被省政府赞誉为全省旅行方针办理优异单位。2009年招待游客190万人次,旅行归纳收入12.8亿元,占全县gdp6.6%。2010年?我调研的紫蓬山景色区是肥西县着力打造“三岗苗木、三河古镇、肥西老母鸡、紫蓬名山、环巢湖、淮军文明”六大旅行品牌之一,兼具紫蓬名山、淮军文明之名,在肥西旅行展开中占有重要位置 。紫蓬山景色区坐落安徽省合肥市西南的肥西县境内,有着丰盛的天然景象和人文景象, 1992年7月被林业部同意为国家森林公园,1998年9月被安徽省政府命名为省级景色名胜区,2001年被国家旅行局同意为“aa”级景色名胜区。www.seunghunhome.com2009年创4a级景区圆满成功,2011年9月又被同意为省级地质公园。怎么使用丰盛的资源优势和绝好的展开机会,把紫蓬山的旅行经济面向一个更高的展开层次,笔者以为树立一套科学的办理办法应是燃眉之急。作为旅行工业中心要素的旅行景区,现阶段却是我国旅行工业展开中的单薄环节。长期以来,由于旅行景区系统杂乱、政出多门的办理格式,加之普遍存在的区位限制、基础设备单薄、资金投入缺少和人才匮乏的问题,使得我国旅行景区的专业化运营水平低,商场经济习惯性差,可持续展开后劲缺少,难以习惯社会主义商场经济系统变革和旅行工业展开的趋势,难以满意当地经济社会展开的要求和人们日益添加的物质文明生活需求。 办理系统变革是旅行景区运营办理的中心问题
  一、紫蓬山旅行办理现状及存在的问题
  1.现状
  紫蓬山景色区以“维护榜首,适度开发”为主旨,以“淮军故土,福地名山,生态王国,健身乐土”为主题,将其定坐落城市近郊集生态旅行、释教人文、体育运动、休闲休假为内容的大型归纳性省级景色名胜区。紫蓬山景色区包含紫蓬山、圆通山、周公山、大潜山、磨墩水库和大堰湾水库,面积为121.46平方公里紫蓬山自清代开端便有“庐阳榜首名山”之美誉,以 “一寺”(西庐寺)、“二水”(大堰湾水库、磨墩水库)、“三山”(紫蓬山、圆通山、大潜山)、“四圩”(刘老圩、张老圩、张新圩、周老圩)享誉四方。天然景象:首要以地景和水景为主(别离占景点总数的37%和25%),并以紫蓬山、大潜山、大堰湾水库、磨墩水库等处最为杰出,山水景象灵秀,生物品种丰盛,天然生态环境优秀;释教、人文景点:现在以紫蓬山、大潜山开发为主重修了西庐寺大雄宝殿、观音殿,佛园景区为华东区域最大的露天佛雕群;刘铭传新居、墓园,张树声、张树珊、周盛波新居为淮军文明圩堡群所在地,李典墓、葛金墓。运动休闲景点:笑翻天体育乐土,省水上运动中心练习基地,紫蓬湾世界高尔夫球场,山地自行车竞赛练习基地、自行车竞赛赛道;三十八所参观塔、山门文明休闲广场,紫蓬山休闲休假湿地公园,还有紫薇园、樱花园等景点。紫蓬山在合肥区域共同的资源和优势将会招引越来越多的游客。按现在游客人数展开猜测,十二五末,旅行人数可添加到90万人次,旅行归纳收入由现在的 1.2亿元添加到2.4亿元。
  在繁荣兴旺的旅行背面却存在着许多问题,作为旅行工业中心要素的旅行景区,现阶段却是旅行工业展开中的单薄环节。长期以来,由于旅行景区系统杂乱、政出多门的办理格式,加之普遍存在的区位限制、基础设备单薄、资金投入缺少和人才匮乏的问题,使得旅行景区的专业化运营水平低,商场经济习惯性差,可持续展开后劲缺少,难以习惯社会主义商场经济系统变革和旅行工业展开的趋势,难以满意当地经济社会展开的要求和人们日益添加的物质文明生活需求。 办理系统变革是旅行景区运营办理的中心问题
  当时商场的布景下,紫蓬山景色旅行区却依然连续着计划经济的办法,归于作业性质,纯属公益作业,经费靠财政拨款。紫蓬山管委会既有维护的功用,又有组织生产、经济、处理作业和社区办理的功用,设紫蓬山管委会,担任整个景区办理,管委会以当地党政领导担任管委会主任,各部分成员从政府各相关功用部分抽调组成,根本和政府重合,管委会成为了当地政府以旅行展开方针重新组合起来的另一个称号。管委会有近百人,可首要参加景色区办理的缺少十人,这种办理系统严峻阻止了景区的运营办理和生长展开。
  在这种系统下,政府作业人员缺少商场运营认识。机关作业的惯用思想办法和行为办法无法习惯商场需求。详细担任运营办理的部分自主性缺少,遭到各方面捆绑无法放开手脚。由于作业人员身兼管委会和政府作业两层使命,无法全身心投入景区作业,而且更乐意把精力放到对自己展开有协助的政府作业中,构成缺少一个相对安稳的专业旅行运营办理部队。
  2.存在问题
  正因政企不分,事企不分而导致的许多坏处,如疲于敷衍事务性办理、资金短缺,经济效益低下,组织臃肿等,导致现在紫蓬山旅行存在以下问题:
  2.1紫蓬山品牌招引力不行强
  紫蓬山尽管具有上述资源优势,但从全县来看,旅行收入

所占份额并不多,2009年游客虽超越50万人次,但旅行收入却仅占全县10%,这说明紫蓬山的品牌招引力并不强。
  紫蓬山旅行资源丰盛,但对紫蓬山景色区的打造维护,触及紫蓬山管委会和周边数个城镇,没有一致策划,存在重景区建造轻品牌整合、重产品设计轻全体形象等,加之部分景点基础设备的标准化建造、编队式办理和服务水平不到位,难以与紫蓬山旅行的主线很好对接等,在开发中没有培育出具有极强招引力的景点。

  2.2紫蓬山旅行商场发育程度不行高
  肥西县尚无一家以本钱为枢纽的跨区域、跨范畴、跨职业的大型旅行集团,区域协作、商场秩序维护、品牌刻画等作业,只凭政府主导,在商场经济条件下很难履行。现在,紫蓬山没有善策划、精运营的旅行企业,组团旅行才能不强,政企不分现象显着,主题化开发不行,旅行人才部队缺少,现在整个紫蓬山景区专职导游仅有2人,远远不能满意日益个性化的旅行消费需求。旅行商场系统发育不完善,景区及邻近城镇的住宿餐饮等旅行服务招待才能太小,无法满意团队旅客的需求,遇到节假日、各种竞赛活动更是无法满意需求,这使得在往后的展开中难以应对商场的要求和竞赛。
  2.3紫蓬山品牌相关带动效果不行大
  紫蓬山景色区全体规划规模包含周边的紫蓬镇和铭传乡,但由于旅行功用配套不行,与紫蓬镇、铭传乡等的文明教育工业、新农村建造、特征农业的互动与整合不行,旅职业的“乘数效应”不显着,当地农人和农村经济从旅行中收益不行,对周边区域工业晋级的带动促进效果较小,在必定程度上也阻止了这一区域展开旅行的热心。
  2.4资金投入缺少依然是阻止其展开的一大瓶颈
  紫蓬山近几年尽管经过本级政府出资、向上争夺资金、引资等各种办法加大景区景点、基础设备的建造,但跟着旅行商场的日益展开,资金投入缺少成为阻止其展开的重要因素,逢庙会、五一、十一等节假日,停车场、公厕、餐饮等基础设备都远远超出其承载才能,而现在资金的投入远未能处理这些问题。由于办理系统问题导致部分引资企业赔本运营,大大挫伤了企业出资的活跃性。如笑翻天体育乐土的出资者在欢喜岛出资赢利丰盛,在紫蓬山却赔本。
  种种现象标明,现行的办理系统严峻捆绑旅行经济的展开。由于景色旅行区不同于一般的企业,有着本身的特殊性。因而有必要充分使用商场机制,活跃探求科学的旅行景区办理新办法,促进旅行经济的快速展开。
  二、紫蓬山旅行经济持续展开的途径考虑
  关于紫蓬山旅行景区的展开而言,我以为应活跃推动产权准则变革,构成一个既有利于维护又有利于展开的办理系统,是至关重要的。但景色旅行区又不能等同于企业,由于它有着本身的特殊性,咱们应从经济、社会和环境效益多个方面考虑办理系统的变革途径。在景色旅行区的开发维护中,要加强公私协作,合理使用政府和企业的优势
  1.活跃探求更科学的办理办法
  现在现有的景色区办理办法有两种。一是国家直接运营办理办法,便是国家集景色旅行区的所有者和运营者于一身,景区的办理、维护和开发经费由国家财政承当,景区的门票及其他旅行项目由国家定价(一般定价很低),收入上缴国家。公益性强的景区(景点),如国家森林公园、维护区的中心区、文物维护区、宗教朝拜地等施行国家运营办理,由国家托付专业人士运营。严厉控制旅行的过度开发,维护天然文明遗产。
  二是商场化运营办理办法,便是将所有权和运营权别离,真实把景色区作为一项工业来对待,将其作为独立的主体面向商场。存在的商场化办法首要有两种,一种是以项目的办法招商引资,由多个出资主体进入景区行使运营权;另一种办法是独占运营权,以一家作为出资主体,进行独占运营。由于政企功用分隔,产权比较清楚,企业作为商场主体的活跃性得到充分调动,功率得到了进步。但也要认识到,旅职业是以持续为方针,需求将经济和环境效益结合起来考虑,而企业运营者往往只重视经济效益,而忽视社会、环境效益。紫蓬山景色区要充分使用两种办法的长处,再学习外地的成功经验,如黄山景色区办理系统的基础上,树立一套科学的办理办法。
  2.变革办理系统
  紫蓬山景色区旅行资源的所有权主体是国家,为确保国家产权的一致和国有资产的收益,应有一个权威组织署理行使景色旅行区资源产权。对产权进行一致办理;担任景色旅行区规划的批阅、土地使用权的转让、租借,景色旅行区资源使用权转让、景色旅行区资源维护规划等。该权威组织可视需求,在各片区树立派出组织。展开树立景色旅行区日常办理组织。并对其具有领导权、监督办理权和对景色旅行区

资源开发运营企业运营活动的监督办理权。日常办理组织由派出组织代表、当地政府各功用部分代表、当地大众代表、开发运营单位代表等组成,详细担任景色旅行区开发建造的监督办理,监督国有资源的用处,确保国有资源保值增值,并进行景色旅行区日常的商场办理、资源办理、环境办理。整个办理系统的经费均由国家按旅行税收的必定份额一致拨付,以防受当地政府部分和运营者的控制。要让商场化运营办理办法健康。有序地展开,有必要树立一整套完善的法令及准则保证。 树立规制景色旅行区开发和维护的系统 。现在尽管有《景色名胜区暂行办理条例》、《中华人民共和国天然维护区条例》、《森林公园办理办法》等行政法规,可是这些规则缺少施行细则,对一些新做法缺少判决的根据,对实践履行中的一些损坏资源、腐蚀国有资源、使用权不明确的现象难以做出有用确定和判罚。尤其在民营企业开发旅行景区的过程中,由于没有相应的详细法令法规对旅行资源开发行为进行标准,详细操作上对旅行资源的权利归属没有清楚的界定。要清楚景色旅行区产权,并使其标准化运作,就要树立健全相关法令系统,将景区开发行为予以标准,对损坏景区资源的行为和做法给予赏罚。
  3.加强对旅行资源的办理
  景色旅行区不是单指景象资源,而是以景象资源为中心,由产品系统和支持系统组成的一个归纳体。在景色旅行区办理系统变革中,辨明旅行景象资源和旅行运营资源。旅行景象资源不该作为景色旅行区创收的首要途径,而要以维护为重,应树立景区财政补贴准则,为景区维护经费来历供给保证。旅行运营资源才是咱们的变革要点(包含住宿、餐饮、文娱设备等),是增强竞赛生机,进步景色旅行区的收入的来历。紫蓬山景色区要在旅行运营资源上持续发掘,以特征为导向,进步景区中心竞赛力,在往后五年,怎么加强和维护现有资源,持续发掘旅行资源,以特征为导向,进步景区竞赛力,将成为景区旅行经济展开的要害。

 首先要加速淮军故土圩堡群的旅行资源开发使用。并将其作为五年中对外推介的要点旅行项目。淮军文明中共同的圩堡群是国内绝无仅有的前史资源,而跟着学术界对李鸿章、对淮军的点评越来越客观、公平,淮军文明也遭到了更多的重视,这使淮军文明旅行的推出有着极好的外部环境,一起,跟着大陆与台湾沟通的日益深化,作为台湾首任巡抚刘铭传故土的肥西紫蓬山景色区,也将成为展开对台沟通的一个基地。因而,捉住这一有利机会,打造淮军文明圩堡游,这也将是紫蓬山又一项特征旅行项目。其非有必要打响森林生态旅行牌。紫蓬山旅行开发有必要遵从可持续展开准则,依照严厉维护、一致办理、合理开发、永续使用的要求进行展开,而在维护现有天然资源的条件下展开生态旅行将是最好的挑选。旅行展开的趋势是森林旅行等生态旅行办法,而紫蓬山得天独厚的区位、资源优势为其展开生态旅行供给了保证,而市民经济收入的进步、节假日的添加又为这种旅行办法供给了或许。为充分发挥紫蓬山资源优势,进步效益,在履行紫蓬山旅行总体规划定位的基础上,全面展开紫蓬山森林生态文明旅行。森林生态文明旅行是以森林资源为依托、以森林景象为主体、以人文景象为装点、全面发挥森林资源的生态效益、社会效益和经济效益的各种旅行要素相配套的归纳型工业。
  4.活跃拓宽外延,完善紫蓬山旅行工业链
  一味经过进步门票价格来搞景点开发,旅行工业终究只能走进一条“死胡同”。现在的旅行工业是全方位的,连着文娱、交通、餐饮等很多职业,是一条很长的工业链。展开旅行

工业,眼光绝不能盯在一张小小的门票上,而是要在“吃、住、行、购、游、娱”这六大要素上下足功夫、做足文章,由于留住了游客就留住了财路。人文精神是展开旅行工业的魂灵。在全世界旅行工业的建造中,以人为本的前史、文明、宗教、艺术等人类文明及其人文精神始终是推动这个工业展开的魂灵。现在蜻蜓点水式的理性之旅正向感触生态文明魅力的知性之旅改变。紫蓬山应以满意顾客需求为起点,习惯游客对旅行的趣味性和人性化的需求趋向和现代旅行参加性的展开趋势,经过深化发掘森林生态文明内在、开发多样化的旅行项目、运用丰盛多彩的体现手法和办法将文明内在生动地展现给游客,添加旅行项目的生动性、趣味性、参加性和别致感,可使紫蓬名山更具招引力和竞赛力。因而,要全方位开发紫蓬山旅行工业,调整优化其产品结构,进一步完善其工业链条,构成“吃、住、行、游、购、娱”旅行“六要素”为一体的完好的旅行工业系统,为游客供给一种包括生态、参观、休闲、文娱等的归纳旅行办法,以全方位地满意游客的多样化需求,经过旅职业的展开进一步推动全肥西县经济的展开,以进步紫蓬山旅行工业的全体产出水平。进一步完善景区的归纳服务功用,建造好餐饮、住宿、购物等旅行配套服务设备,进步旅行招待才能,延伸游客在紫蓬山景区的停留时刻,拉长游客消费链,推介具有丰盛生态文明内在和明显当地特征的肥西特产,如三河富光茶杯、袁店茶干、包公酒品、原生态的土特产品肥西老母鸡等。一起要进步建造的层次和水平,以服务于休闲休假、会议服务等高端消费需求。紫蓬山景色区旅行工业系统的完善还要与周边紫蓬镇、小庙镇、铭传乡、官亭镇等城镇的新农村建造相结合,经过景区住宿、餐饮等服务设备来促进农人增收。如以当地农户为主建立集“农家乐”餐饮、住宿于一体的农家旅馆,开发生态特征浓郁的“农家乐”旅行项目等。
  紫蓬山景色区应充分使用国家十二五展开规划提出的战略方针和成功创立国家森林公园、省级地质公园的有利关键,尽力掌握机会,活跃迎接挑战,变革现有办理系统,习惯商场需求,改变政府功用,放权与企业,把重心放于进步旅行层次和开发新的特征旅行产品,一起,活跃拓宽外延,与周边城镇施行旅行联运,共同展开,进一步完善整个区域的旅行工业链,信任紫蓬山旅行经济会有个日新月异的展开。
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  •  更新时刻:2013-09-18 10:33:33  作者:曹群嫒 [标签: 系统变革 肥西 系统变革 系统变革 系统变革 ]
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