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试论我国政府办理管帐结构的构建

试论我国政府办理管帐结构的构建

 一、我国政府管帐变革现状
  
  (一)变革不断调整与完善
  变革开放以来,我国政府管帐体系阅历了不断变革与调整的进程:部分预算、国库会集付出、政府收购、出入两条线办理等变革已逐渐推出;财政科学化办理、精细化办理的理念也逐渐树立。我国政府管帐体系在加强财政预算办理、贯彻落实国家微观方针方面发挥着重要效果,跟着我国财政体系变革的不断深化进行了当令的调整与完善。在学术上,对政府管帐方针、主体界定、核算与宣布体系规划、变革的施行准则与途径挑选等方面底子达到一致。
  (二)变革依然相对滞后
  政府管帐变革依然相对滞后,现行政府管帐核算的方针仍首要是预算资金的出入,政府管帐制度仍是依照满意国家微观预算办理的需求为方针和中心规划的。从政府部分本身来看,现行的预算管帐方式仅仅表现了簿记的效果,没有发挥管帐应有的监督效果,也难以为政府经济与办理决议计划服务。此外,政府陈述反映了预算实施效果,但无法进一步供给的信息,不只社会大众和纳税人无法接触到更为详细的管帐信息,而且政府有关部分也只能得到预算和决算等底子的财政信息,无法从管帐陈述中了解政府的全体财政状况和作业绩效,然后无法点评政府作业的好坏。
  现在,政府管帐首要是指政府财政管帐,现行的财政管帐难以为政府部分的经济与办理决议计划服务。政府管帐变革也首要是针对政府财政管帐进行变革,而对政府办理管帐的研讨正处于起步阶段。
  
  二、树立我国政府办理管帐的时代背景
  
  跟着政府财政管帐变革的不断深化,预算、本钱、绩效等政府办理管帐也在实践中。www.seunghunhome.com政府财政管帐不能完全满意利益相关者对管帐信息的需求,人们深化了解政府财政信息的志愿在不断增强,有必要引进政府办理管帐,首要根据以下几个方面的原因。
  (一)政府办理活动添加,政府功能改变本文由188bet.com联盟http://收集整理
  跟着我国社会主义商场经济体系的不断完善,政府功能转化进程加速,政府不再仅仅经过行政指令来分配产品,而是部分活动要参加商场竞赛。政府活动分为行政型活动和商业型活动,行政型活动受非商场机制的束缚;商业型活动受商场机制的束缚,商业型活动与企业活动相似。但政府活动比企业活动要杂乱得多,触及的相关利益者也很广,而且向着越来越杂乱的方向开展。此外,政府不再是凌驾于整个社会之上,而是供给公共物品的“出产”部分,政府好像企业相同,也有一个投入产出的进程。因而,跟着政府办理活动的添加、政府功能的改变,政府经济与办理活动的深度与广度不断加大,树立政府办理管帐有利于促进政府部分廉洁、经济、有用地实施功能,进步运用非商场机制装备公共资源的功率,创造出更大的经济效益和社会效益。
  (二)经济全球化、国际化的要求
  变革开放,特别是参加wto后,我国商场逐渐对外开放,经济方式和竞赛方式发作了很大的改变。跟着经济全球化、国际化日趋杂乱性,只依托政府财政管帐不能很好地发挥管帐应有的监督效果。树立政府办理管帐以应对经济环境的杂乱性很有必要。政府办理管帐的开展与其所在的经济环境密切相关,而且正是在对经济全球化、国际化杂乱性的知道下,才促进政府办理管帐的深层理论讨论和实践推行使用。
  (三)新公共办理运动的鼓起
  20世纪80年代以来,西方国家在行政办理方面掀起了以习惯商场机制和经济开展需求为首要特征的新公共办理的变革浪潮。新公共办理活跃引进企业办理中较为成功的办理理论、办法、技能和经历,着重商业办理在公共办理中的使用,对我国政府办理管帐的构建具有学习含义。
  新公共办理运动的三个特征:
  1.引进商场竞赛机制,着重企业和商场导向,特别着重商场经济中的企业经营技巧和商场导向的行为鼓励机制,进步公共办理水平及公共服务质量。
  2.顾客至上,公共受托职责的效果机制发作了改变,政府要承当对民选官员和顾客的两层受托职责机制,这种指向顾客的机制比以指令为根底的受托职责机制更为有用。
  3.着重产出和效果,重视绩效和战略办理等要求,寻求三e(经济性、功率性、效果性)。
  (四)公共部分经济学、办理学开展的启示
  纵观经济学、办理学的开展进程,往往先是偏重于商场机制使用领域的经济与办理活动规则的研讨,如微观经济学、企业办理学;再逐渐转向对非商场机制运作的公共部分的经济与办理活动规则的研讨,如微观经济学、公共办理学。现在,管帐学研讨也呈现相似的规则,企业财政管帐、企业办理管帐已趋于完善,政府财政管帐正在逐渐变革完善中,而政府办理管帐研讨正处于起步阶段。
  
  三、我国政府办理管帐推行阻止
  
  (一)政府办理管帐的推行短少利益的驱动
  政府资金的首要来历不是依托顾客的消费,费用不是依照商场经济价值规则来衡量,政府的收入首要来自税收,而税收是国家强制实施的,在收入方面政府没有实践的压力。在开销方面,政府的行为通常是不图赢利和报答,更多地重视公共效益。政府出入的特征决议了其不重视本钱办理,着重或是夸张预算。因为政府行为短少赢利方针,难以衡量必定的投入能在多大程度上完成既定的方针。因而政府办理管帐不是靠利益的驱动,而是首要靠政府行政指令的凝聚力和引导力,要将其推行短少底子的驱动力。
  (二)政府本身行为阻止政府办理管帐的推行
  1.政府本身行为短少有用的监督办理机制。政府作业人员是政府公共方针和公共项目的实施人,他们既是方针的制定者又是实施人。为了寻求功效最大化,寻求最大预算规划成为他们的方针,政府部分没有动机实施政府办理管帐。
  2.政府没有有用的主动束缚机制来束缚本身行为,这使得政府行为短少可观测性。政府作为强势署理人,选民作为弱势托付人,这种托付署理联络决议了选民在信息获取方面处于下风,而且不能对政府行为进行很好的束缚。
  3.政府管帐遭到多种力气的分配。首要的两种分配力气是具有分配权力的政治势力分配以及具有决议资源供求的经济力气分配。两股力气一起决议了政府本身行为的特殊性,政府办理管帐怎么平衡两种首要分配力气间的博弈,阻止了其推行。
  (三)政府办理管帐的杂乱化阻止其推行
  1.政府受托职责的多样化决议了政府办理管帐的杂乱化。因

为当政府从事货品和服务生意及资金假贷等商场买卖时,其偏重的是经济受托职责,而当它经过纳税来筹措公共资金时,就产生了政治受托职责。
  2.政府方针与行为多元化加重了政府办理管帐的杂乱化。现在政府管帐分为财政部分总预算管帐和单位预算管帐,而单位预算管帐又分为行政单位管帐和事业单位管帐。政府办理管帐应是以它们为根底但又高于它们的归纳的管帐,其杂乱程度因各部分各单位的差异化、多元化而加重。因为巨大杂乱的各部分和单位,使得政府方针与行为多元化,然后政府办理管帐的推行愈加杂乱。
  (四)处在研讨初期,短少理论研讨和实证研讨
  政府办理管帐的理论研讨正在起步阶段,还没有构成完好归纳的理论体系,不能很好地辅导其推行。此外,事例的剖析更具有实际的价值和含义,但相关的实证研讨还未开端。因而,政府办理管帐还不能急于推行。

  四、政府办理管帐底子结构构建
  政府办理管帐的底子结构包括理论根底、管帐方针、记账根底和管帐内容,详细如图1所示。
  (一)政府办理管帐的理论根底
  政府办理管帐是管帐学的分支,也是办理学的分支,是一门交叉性的学科,其理论根底既包括公共经济学、公共办理学、公共财政学、现代管帐学,还触及政治学、社会学等。娄尔行《根底管帐》一书以为,“管帐是对必定单位的经济业务进行计量、记载、剖析和查看,作出猜测,参加决议计划,实施监督,旨在完成最优经济效益的一种办理活动”。按此界说,管帐实质上是办理活动,政府办理管帐的理论根底首要是公共办理学,它是一门研讨政府安排怎么有用地供给公共产品及公共服务的学识。以公共办理学为首要理论根底,交融其他学科,一起构成了政府办理管帐的理论根底。
  (二)政府办理管帐的方针
  依照陈立齐、李建发的观念,政府管帐方针分为底子方针、中级方针和最高层次方针。那么,政府办理管帐的方针是为完成政府管帐的中级方针和最高层次方针。中级方针是促进健全的财政办理,期望政府的运营活动具有三e。最高层次方针是协助政府实施公共受托职责,经过鼓励署理人宣布信息和下降使用者信息本钱,以期更好地完成方针。
  (三)政府办理管帐的记账根底
  依照我国政府管帐的规则,政府预算管帐和行政单位管帐准则上实施收付完成制,事业单位管帐准则上实施权责发作制。权责发作制在反映和点评公共受托职责方面明显地优于收付完成制;当政府的预算以收付完成制表明时,权责发作制管帐能够添加政府财政宣布的价值;权责发作制能够从更长时刻的视点更可靠地计量政府的长时刻偿付能力,并强制宣布没有资金来历的负债数额;越是从长时刻的观念以及政府职责的广泛性来点评政府,就越要实施完全的权责发作制。
  但政府管帐权责发作制的引进不是一蹴即至的,它应是一个对管帐信息需求逐渐添加的进程。依照收付完成制→批改的收付完成制→批改的权责发作制→权责发作制的管帐记账根底演化。
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  (四)政府办理管帐的内容
  政府办理管帐包括的内容许多,其间首要的内容有三个方面。
  1.本钱管帐、预算操控管帐和绩效点评相结合。经过本钱管帐来束缚政府行为中过多的人为因素,重视本钱操控,在此根底上点评政府供给公共服务的资源消耗与其所得的配比联络。政府部分盲目地夸张预算,构成公共资源的糟蹋,经过树立预算操控管帐,在政府编制预算时能束缚政府人员的某些片面行为。重视产出与效果,引进绩效点评机制,绩效点评是衡量政府完成方针的有用监督机制。三者相结合,从本钱、投入、产出和效果四个方面束缚政府人员的行为。
  2.树立政府办理管帐信息体系。公共决议计划是政府部分为公共物品的出产及供给,为微观调控经济及社会运转而作出的决议计划。办理便是决议计划,任何决议计划都需求为之服务的决议计划支持体系。学习企业办理管帐为企业经营决议计划供给管帐信息支持体系的理念与相关办理技能办法,树立政府办理管帐信息体系,让办理管帐信息体系在现代公共办理决议计划中充沛发挥效果,让公共产品与公共服务的供给者与顾客构成较为一致的价值判别,从而进步公共办理功率与效益。
  3.向人力资源办理管帐和战略办理管帐拓宽。现在的政府管帐中,重视物力资源,特别是物力资源中资金的管帐信息,忽视了人力资源的管帐信息。但是,改进与进步公共部分绩效,离不开人力资源的开发、使用与办理,从而需求人力资源管帐供给相关的信息。政府部分为大众供给公共物品和服务,应有久远眼光和长时刻方针,站在微观战略高度,需求战略办理管帐为政府办理管帐服务。

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  •  更新时刻:2013-03-03 19:57:00  作者:刘颖 [标签: 办理管帐 战略 办理管帐 办理管帐 办理管帐 ]
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